La planificación sirve como una herramienta vital para lograr una gestión y utilización ordenada del territorio. El éxito de la planificación de la conservación depende de su capacidad para traducir las necesidades de preservación del patrimonio cultural en una asignación y orientación racional de los recursos terrestres, logrando en última instancia un resultado beneficioso que fomente la continuidad cultural, la armonía social y el desarrollo económico. Las ciudades históricas y culturales son sitios altamente representativos del patrimonio histórico y cultural urbano y rural. Sin embargo, los componentes de participación en la planificación de la conservación de las ciudades históricas son complejos, y la desalineación de las funciones, derechos y responsabilidades, así como las demandas de interés de los participantes, a menudo conduce a una pérdida de beneficios reales. Para ayudar a lograr una transformación razonable de las necesidades de protección de las ciudades históricas y guiar la herencia cultural y el desarrollo socialmente armonioso de la construcción urbana y rural, basado en la teoría de juegos y la lógica de los juegos de derechos de planificación, este documento comienza con una comprensión de las leyes y regulaciones pertinentes, realiza un análisis empírico de los procesos y situaciones de juego de la planificación de la conservación en dos provincias y cuatro ciudades, e incorpora datos disponibles públicamente de internet para argumentar y explorar los estados de juego y los mecanismos de operación de la planificación de la conservación en ciudades históricas y culturales. Los hallazgos revelan lo siguiente respecto a la planificación de la conservación de ciudades históricas: (1) se lleva a cabo de manera legal y racional, reflejando una racionalidad colectiva; (2) exhibe dos modos de equilibrio: relativamente estático y dinámico; (3) los conflictos de juego se manifiestan principalmente como conflictos de planificación múltiple y los conflictos resultantes entre sistemas e inter-sistemas. La dinámica del juego está influenciada por el valor de la ciudad histórica, la asignación de recursos y la relación entre derechos, responsabilidades e intereses. Para superar el dilema del juego, es esencial establecer mecanismos de cooperación efectivos a nivel legal y regulatorio basados en el valor de la ciudad histórica, asignar recursos de manera razonable y lograr un equilibrio entre derechos, responsabilidades e intereses.