Los sistemas de planificación contemporáneos están cada vez más expuestos a presiones para una toma de decisiones acelerada, mientras permanecen sujetos a marcos legalmente rígidos y formalizados procedimentalmente. En este contexto, la planificación por fases ha surgido en Serbia como un mecanismo para estructurar la preparación y adopción de documentos de planificación. Sin embargo, su papel como instrumento de gobernanza del uso del suelo sigue siendo conceptualmente indefinido y se opera de manera desigual en la práctica. Este artículo examina cómo se interpreta e implementa la planificación por fases dentro del sistema de planificación estatutaria serbio a través de un análisis comparativo cualitativo de dos procesos de planificación en Belgrado. Los casos seleccionados representan dos modelos procedimentales distintos: la planificación por fases basada en enmiendas a través de modificaciones sucesivas de un único documento de planificación, y la planificación por fases basada en documentos en la que las fases se adoptan como planes separados pero interrelacionados. El análisis se centra en las dimensiones clave de gobernanza relevantes para la planificación del uso del suelo, incluyendo la integración de escalas de planificación, la coordinación entre actores institucionales, la transparencia procedimental y el riesgo de fragmentación a lo largo de las fases de planificación. Los hallazgos indican que, si bien la planificación por fases puede introducir un grado de flexibilidad procedimental, también tiende a reproducir o intensificar las brechas de coordinación y las asimetrías de información en sistemas legalmente rígidos. El artículo contribuye a una mejor comprensión de cómo opera la planificación por fases como un mecanismo de gobernanza en la planificación del uso del suelo e identifica las condiciones bajo las cuales puede apoyar o restringir un desarrollo espacial coherente.