2020-12-09Formas de avanzar en la concesión de licencias ambientales de petróleo y gas en el Brasil
BID |En el estudio se analizan procedimientos similares en países con una importante producción de petróleo y gas offshore y se examina la evolución de los procesos de concesión de licencias ambientales en el sector del petróleo y gas offshore en el Brasil, con recomendaciones para su mejora.En el estudio se analizan procedimientos similares en países con una importante producción de petróleo y gas offshore y se examina la evolución de los procesos de concesión de licencias ambientales en el sector del petróleo y gas offshore en el Brasil, con recomendaciones para su mejora.
Los recursos minerales existentes en la Amazonia Azul tienen una gran importancia económica para el Brasil. Esto se debe a que el 90% del petróleo y alrededor del 80% del gas natural producido en el país proviene del mar.
Además, otras actividades, como las rutas marítimas, que drenan más del 95% del comercio exterior brasileño, forman parte del clúster marítimo nacional. Sin embargo, el potencial todavía está poco explorado, como en el caso del transporte, donde la participación del cabotaje en la matriz logística corresponde sólo al 11%.
La exploración y producción (E&P) de petróleo y gas natural (P&G) offshore en el Brasil tiene una relevancia histórica en el país, siendo una actividad de importancia en la matriz energética nacional. Las principales cuencas marítimas productoras de P&G son la Cuenca de Santos – la mayor del país – y la Cuenca de Campos. También merece ser destacado, ya que se considera una nueva frontera tecnológica y de conocimiento para el sector, el Borde Ecuatorial Brasileño (MEQ), que abarca las cuencas de Foz do Amazonas, Pará-Maranhão, Barreiras, Ceará y Portiguar (Figura 1).
Figura 1 – Región de potencial petrolífero offshore en Brasil, destacando la Ribera Oriental y la Margen Ecuatorial (ejemplo). Fuente: ANP, 2018
Dado que son actividades que utilizan recursos ambientales y pueden causar degradación ambiental, la exploración y producción de P&G dependen de la obtención previa de una licencia ambiental. Cuando se lleva a cabo en el medio marino y en la zona de transición offshore, el procedimiento lo realiza el IBAMA – Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Sin embargo, hay varias cuestiones relacionadas con los procesos de concesión de licencias ambientales del sector por parte de los distintos agente implicados (empresarios, organismos ambientales, organismo regulador, empresas de consultoría).
Es en el contexto de permitir un escenario más equilibrado, tanto para la producción de conocimientos como para la planificación y ejecución de proyectos de P&G offshore, que la Cooperación Técnica N° ATN/OC-16518-BR elaboró un estudio de sistematización de la información y evaluación de la evolución de los procesos de concesión de licencias ambientales de P&G offshore realizados no Brasil, a fin de contribuir a su mejora.
Las principales cuestiones clave exploradas para la delineación de las vías de mejora de las licencias ambientales para el sector de P&G offshore en el escenario brasileño, fueron:
¿Cómo son los procesos equivalentes a la concesión de licencias ambientales con evaluación del impacto ambiental en otros países en los que se destaca el sector offshore de P&G en la economía?
1. ¿Cuáles son las actividades, los aspectos e impactos ambientales, así como las medidas de mitigación y los programas ambientales relacionados con las actividades del sector de P&G offshore?
2. ¿Cuáles son las características de los proyectos offshore de P&G sometidos a licencias ambientales en Brasil?
3. ¿Cuál es la evolución del contenido de los Términos de Referencia emitidos para la preparación de los estudios ambientales requeridos para el licenciamiento ambiental?
4. ¿Cuál es la evolución del contenido de los Planes, Programas y Proyectos Ambientales necesarios para la etapa de vigilancia de los emprendimientos?
Los resultados y los debates obtenidos permitieron esbozar recomendaciones para mejorar la concesión de licencias ambientales en el sector.
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